国务院多举措推动RCEP落地，专家：抓住原产地累积规则红利，促进区域内贸易合作

据中国政府网消息，2月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施国内相关工作汇报，要求以深化改革开放促进产业升级；部署完善企业特别是中小微企业退出相关政策，提升市场主体活跃度。

红星新闻记者注意到，这是继去年11月18日、12月1日之后，国常务会第三次就区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的落地生效作出系统部署。

2月3日召开的国常会指出，推进RCEP落地实施，是扩大开放进而促进改革的重要举措。按照党中央、国务院部署，有关部门加快协定生效国内相关对接准备工作。目前，协定条文司法审查、货物贸易关税减让承诺表转换方案制定已完成，原产地累积规则实施技术准备取得实质进展，对协定涉及的701条约束性义务85%已做好履行准备。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉红星新闻，RCEP不只是一个普通的贸易协定，它的体量足够大，能够影响到我国的产业分工、结构、竞争力等在国际分工中的位置。同时，在当前涌动“逆全球化”潮流之时，RCEP创造了一个让区域合作更加紧密的开放合作的环境，为成员国的经济贸易增添了机遇与活力。

抓住原产地累积规则红利

强化区域产业链供应链

据商务部网站显示，RCEP由东盟于2012年发起，是一个现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协定，也是目前全球体量最大的自贸区。2019年，RCEP的15个成员国总人口达22.7亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占全球总量约30%。

对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡接受红星新闻采访表示，推进RCEP落地实施，是深化改革和扩大开放的一个重要的推动力，也是推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要一步。

为了抓住机遇、应对挑战，国常会提出，充分认识实施原产地累积规则有利于降低享受关税优惠门槛、促进区域内贸易合作、稳定和强化区域产业链供应链，抓紧推进国内相关管理制度改革，制定原产地管理办法和实施指引，完善业务流程，有针对性地做好相关技术准备，确保协定生效即可落地实施。

崔凡认为，原产地累积规则是RCEP协定中最为关键、最具价值的规定。他解释，我国之前签署的自由贸易协定大都是双边自贸协定，原产地规则大多是实行双边累积制度，例如商品从A国进入到自贸伙伴B国，需要达到A国的增值标准或生产要求，如当地增值40%以上，或者加工使得税则号码转变，才能被认定为A国的原产货物，享受B国优惠关税，最多可以将B国原产的材料累积计算。RCEP则不同，商品从A国进入到自贸伙伴B国，可以用协定中多个缔约方的原产中间品，达到所要求的增值标准或生产要求，这样A国享受B国优惠关税门槛可显著降低。

崔凡指出，RCEP协定下承诺的关税水平并不一定比现存的区域内各种自贸协定低，有些产品的RCEP关税还会高于现有自贸协定或优惠贸易安排协定的水平。除了中日贸易，中国与其他区域内贸易伙伴的贸易并没有有明显的关税下降，然而，正是由于有原产地累积制度，15国这样大范围内的累积将使得获取优惠关税更为容易，这大大提高了RCEP对企业具有的价值。

对于RCEP原产地累积规则的作用，白明进一步解释道，对于产业结构较为单一的国家而言，过去由于关税壁垒，它产业链很难延长。随着RCEP成员国实施原产地累积规则，成员特别是产业结构单一国家可以利用RCEP内部的各种产业分工，实现产业链的延长优化，生产资源要素的互补。

白明表示，我国要发挥产业门类齐全，产业链供应链长的优势，抓住原产地累积规则带来的RCEP缔约方内商品自由流通的机遇，实现产业结构的优化升级。

适应协定实施后竞争更充分的新形势

专家：还需统筹开放与安全

国常会上还提出，适应协定实施后更加开放环境和竞争更加充分的新形势，对标国际先进产业水平，梳理完善我国制造业质量标准、规则等，促进制造业向中高端迈进，提高产品质量实现升级，提高市场竞争力。

“开放当然是好的，但是开放的成本也不能够忽视。”白明表示，RCEP协定实施的同时，倒逼一些国内原本缺乏竞争的产业、企业增加紧迫感，提质增效，提升产品的附加值和竞争力。特别是劳动密集型、资源要素密集型产业向技术密集型、资本密集型产业转型升级。

崔凡则指出，协定实施需统筹开放与安全，要有整体国家安全观。

他介绍，去年12月国常会曾就RCEP落地进行部署，要求落实投资负面清单承诺，清单之外不得新增外商投资限制。“也就是说除了是很少数的在负面清单上列出来的领域和措施之外，相关领域的开放程度要做到内外资一致，不得实施其他限制措施。”

崔凡认为，在进一步扩大开放的同时，符合国际规则的监管也需相应配套。

协定实施后国内法规如何完善？

专家：建立统一性和包容性兼顾的国际竞争规则

此外，国常会要求，围绕进一步扩大服务业开放，做好提升标准、完善规则等相关准备。加强部门协同，对照协定规定抓紧完善国内相关法规政策，选择重点领域分行业制定实施方案，并推动成员国加快开展关税承诺表转换、产品特定原产地规则转版、原产地规则实施指引磋商，为协定生效实施做好制度保障。

同时，加大协定实施相关培训力度，帮助企业尤其是小微企业熟悉协定规则内容和成员国关税减让情况，熟练掌握原产地证书申领程序、证明材料等要求。引导企业增强转型升级紧迫感，增强专业精神和精益求精意识，提高管理水平，提升参与国际合作与竞争的本领。

崔凡表示，以上措施表明，我国正在推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

他进一步阐释，制度型开放包括两方面，一方面要求国内的各项制度规则，特别是边境后规则更加完善，另一方面通过签署RCEP等协定本身，推动我国与其他缔约方进行规则制度衔接，“通过制度协调，建立统一性和包容性兼顾的国际竞争规则。”

崔凡补充道，中国有超大规模的国内市场，对外资的吸引力非常大。作为RCEP协定缔约方，我们要以自身行动积极推动协定落地生效，在此之前还需要做大量努力。

红星新闻记者张炎良

编辑陈怡西

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